2022年4月12日04時37分，位于嘉定區XX路XXX弄XXX號上海XX電子有限公司廠區內發生一起火災事故，過火、煙熏面積約10800平方米，未造成人員傷亡。根據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》等有關規定，嘉定區人民政府決定由嘉定區消防救援支隊牽頭，聯合區應急管理局、公安嘉定分局、區建設管理委員會、華亭鎮人民政府成立火災事故調查組（以下簡稱火災事故調查組），全面開展事故調查處理工作。火災事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，經過現場勘驗、查閱資料、調查詢問、視頻分析、現場實驗等方法，并委托技術鑒定機構對事故現場提取的相關物證開展取樣分析和技術鑒定，查明了事故發生的經過、原因和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了處理建議和加強事故防范工作的措施建議。經調查認定，嘉定區XX路XXX弄XXX號“4·12”較大火災是一起責任事故。上海XX電子有限公司（以下簡稱“XX電子”）。主要經營范圍：自有房屋租賃、倉儲服務（除危險品）、停車場管理服務、物業管理等。XX電子為起火建筑的所有權單位。上海久X實業有限公司（以下簡稱“久X實業”）。主要經營范圍：日用百貨、零售，會務服務，房地產開發，房地產經紀，物業管理等。久X實業為起火建筑的轉租單位。上海玖X科技發展有限公司（以下簡稱“玖X科技”）。主要經營范圍：房地產經紀，物業管理，自有設備租賃等。玖X科技為久X實業委托的實際管理方。上海云X物流有限公司（以下簡稱“云X物流”）。主要經營范圍：道路貨物運輸、國際貨物運輸代理、國內貨物運輸代理、倉儲服務（除危險化學品）、裝卸服務、搬運服務、打包服務、商務咨詢等。云X物流為起火建筑的承租單位之一，實際使用人。上海勁X國際物流有限公司（以下簡稱“勁X物流”）。主要經營范圍：普通貨物倉儲服務，裝卸搬運、信息咨詢服務、租賃服務、專業保潔、清洗、消毒服務、物業管理等。勁X物流為起火建筑的承租單位之一，實際使用人。起火建筑原為上海惠X陶瓷有限公司建造的廠房。根據上海市建設市場管理平臺記錄，建筑設計用途為丙類廠房，耐火等級為二級，于2007年11月15日完成設計并報建，2008年11月10日取得施工許可證（編號：0702JD0232D01）。2009年7月15日竣工。2010年3月12日，建筑工程竣工驗收消防備案未抽中，備案號：310000WYS******03758。2013年11月28日，XX電子通過法院拍賣取得該建筑產權，并于2014年3月18日辦理房地產權證（滬房地嘉字2014第008821號）。2016年12月，XX電子（甲方）與云X物流（乙方）簽訂《廠房租賃合同》，雙方約定“將上海市嘉定區華亭鎮XX路XXX弄XXX號部分廠房租賃給乙方使用”，“廠房均用作于普通貨物存儲倉庫（除危險品）”，“租賃面積約為9600平方米（1號三層車間及門衛室）”；租賃期為10年。2017年1月，XX電子（甲方）與久X實業（乙方）簽訂《廠房租賃合同》，雙方約定“將上海市嘉定區華亭鎮XX路XXX弄XXX號部分廠房租賃給乙方使用”、“廠房均用作于生產和存儲混凝土外加劑及配套的產品”、“租賃面積約為12000平方米（含2、3、4、5號車間，鋼結構車間及6號宿舍樓、7號辦公樓）”。租賃期為10年。2017年2月，久X實業（甲方）與勁X物流（乙方）簽訂《廠房租賃合同》，雙方約定“將2、3、4、5號廠房、宿舍樓及鋼結構庫房按現狀租賃于乙方使用”、“租賃物的功能為工業廠房（倉儲、住宿）”。租賃期為2017年2月12日起至2023年3月31日止。2017年2月，久X實業與勁X物流簽訂《上海久X科技園管理公約》，公約明確“不得私自占用公共用地和公共通道及不屬于自身租賃區域，不得占用消防通道”、“管理處負責本工業園區的管理，協調相關廠家之間的關系，負責房屋及公共設施的維修、養護；場所內的環境衛生、照明、消防設備、綠化美容工作；負責車輛管理”。2020年2月，久X實業將園區租賃事宜授權玖X科技，并授權管理廠區物業及辦理廠房租賃相關事宜，委托時限：2020年2月1日至2025年1月30日。嘉定區華亭鎮XX路XXX弄XXX號廠區東面為上海靜X化工物流有限公司（以下簡稱“靜X化工”），南面為旭陽路，西面為上海濟亞金屬制品有限公司，北面為武雙路299弄。 該廠區內有10棟建筑，總建筑面積20120平方米，其中5棟作倉庫使用、1棟綜合樓、1棟宿舍樓、3棟為南北側門衛、泵房等輔助用房。廠區南北兩側各有1個出入口，勁X物流使用南側出入口及南側門衛室，云X物流使用北側出入口及北側門衛室。 1號倉庫主要為云X物流使用。該建筑地上三層，東、西兩側局部四層，平面圖成“凹”字型，鋼混結構，總建筑面積為9536平方米，主要作為倉儲、辦公使用。其中第一層主要存放棉紗、薄荷醇和面粉等；第二層西北側為辦公區域，其余部位主要存放棉紗、紅酒、咖啡粉和電烤箱等；第三層主要存放棉紗、電纜原料、面粉和榨菜等；建筑西北側局部四層主要存放碳黑等。建筑內僅設有室內消火栓、滅火器。2號倉庫主要為勁X物流使用，單層磚混結構，建筑面積為2733平方米，主要存放橡膠原材料和部分包裝紙箱等；使用的3、4、5號倉庫為單層磚混結構倉庫，建筑面積均為786平方米，倉庫內均為空置；使用的宿舍樓，地上三層，磚混結構，建筑面積為1530平方米，第一層為辦公，第二、三層為宿舍。上述建筑內僅設有室內消火栓、滅火器。毗鄰該建筑北側為一單層鋼結構構筑物（東西向長約90米，南北向長約15米），建筑面積約1300平方米，將1號、2號倉庫連接，無產權證，建筑內未設置消防設施。綜合樓為“L”型鋼混結構，共三層，建筑面積為3883平方米。玖X科技將其分隔出租，第一層主要租賃給上海精XX邦貨運代理有限公司、上海貝X模具精密有限公司等使用，主要作為快遞配送網點、加工生產等；第二層為上海中X貿易有限公司，主要作為物資倉庫、辦公、宿舍等；第三層局部為邦XX文化圖書有限公司，主要儲存大量紙制品、圖書等。該建筑內僅設有室內消火栓、滅火器。2022年4月12日4時31分，靜X化工員工胡X意發現勁X物流2號倉庫東北角有明火后通知單位內孫X剛等人，待確認火情后，孫X剛于4時36分報警，并聯合單位內同事在本單位內使用室內消火栓架設水槍向圍墻外勁X物流倉庫方向的明火射水，阻截火勢向自己單位蔓延。勁X物流倉庫負責人李X聽到外面叫失火后，跑至2號倉庫西北側大門內，看到2號倉庫東北角內側及外側均有明火，隨即讓員工李X林、李X東等人使用室內消火栓滅火，因火勢蔓延迅速，撲救未果。4時37分許，市應急聯動中心、市消防救援總隊接到報警后，先后調集47個消防救援站、127輛消防車、540余名指戰員趕赴現場處置。4時48分，消防救援力量途中報告發現火場上空有濃煙。4時52分，消防救援力量到達現場，經初步偵察，勁X物流2號倉庫已全面燃燒、有爆炸聲，火勢處于猛烈燃燒狀態有向周圍蔓延趨勢，現場無人員被困；隨后，立即進行戰斗展開對火勢進行堵截控制，并對周邊圍觀人員進行疏散。22時07分許，經反復搜索、清理建筑內部殘火，救援行動結束。部分消防救援增援力量繼續駐守現場，組織做好警戒、善后等工作，華亭鎮人民政府、公安派出所派員監護現場，其他參戰消防救援力量歸建。根據靜X化工南墻視頻監控顯示，勁X物流2號倉庫通道在北京時間3時16分49秒有煙氣出現，在4時27分19秒出現初次火光，4時28分38秒靜X化工有人出現在西側圍墻通道處，4時35分14秒至5時09分39秒靜X化工陸續有人出現在西側圍墻通道處。據此，認定起火時間為2022年4月12日4時27分許。1. 經調查走訪，靜X化工員工和勁X物流員工反映最初起火的位置是勁X物流2號倉庫東側圍墻與廠區圍墻之間的通道內，火勢靠倉庫一側大，靠圍墻一側小。2. 經現場勘驗，勁X物流2號倉庫東墻由北往南數的第一扇窗戶下沿磚墻和與之對應的東圍墻水泥抹灰都有剝落情況，其余墻體基本完好；鋼結構構筑物東側彩鋼板變色程度呈底重上輕，南重北輕；2號倉庫內的東北側金屬貨架中部變形上部向東側窗口傾倒。3.據勁X物流第一發現人李X反映，2號倉庫外面火勢大，里面火勢小，倉庫外的起火位置位于2號倉庫由南向北數的第1 扇窗戶下方，高度未超過下窗上沿。4.靜X化工南墻視頻監控顯示，在4時27分19秒出現初次火光，亮光的位置位于勁X物流2號倉庫由北向南第1跨至第2跨的東墻與廠區圍墻之間的通道內，同時在鋼結構構筑物的東側彩鋼板隔擋和云X物流3樓、4樓的南墻上映出光影，2號倉庫內未發現有亮光。認定起火部位為嘉定區XX路XXX弄XXX號廠區內2號倉庫由北向南第1跨至第2跨的東墻與廠區圍墻之間的通道內。1.經現場勘驗，該位置共有兩處堆垛，分別位于靠2號倉庫東墻和靠廠區圍墻，靠廠區圍墻堆垛處堆放物質為細黃沙，表面為塑料袋和塑料纏繞膜等，現場勘驗為表面燃燒。靠2號倉庫東墻處堆垛處堆放物質主要為黑色編織袋和白色顆粒狀物質，底部為木制墊倉板殘骸，白色顆粒狀物質基本過火。2.靜X化工員工和勁X物流員工反映，“看見勁X物流2號倉庫通道內有火，倉庫內沒有看見光，火焰當時位于2號倉庫由北向南第1扇窗戶下方，火勢呈東西長條狀，其他區域未見有明火。3.靜X化工南墻視頻監控顯示，勁X物流2號倉庫的東墻和云X物流的南墻在出現火光后，有明顯的亮光。隨著火勢變大，云X物流南墻的映出來的光影三角形也隨之變大，模擬2個起火點，分別放置在通道靠2號倉庫東墻和靠廠區圍墻的位置。發現云X物流南墻的光影有明顯區別，對比視頻監控，靠2號倉庫東墻堆垛模擬的起火位置，更接近視頻監控拍攝到的最初有亮光的位置。同時視頻監控顯示北京時間3時16分49秒有煙氣出現，在4時27分19秒出現初次火光，該特征不符合明火起火、爆炸起火特征，符合典型陰燃起火特征。認定起火點為該區域鐵柵欄以南5米和2號倉庫東墻以東2.28米范圍內的交界處。（1）該區域于4月1日正式因疫情封控，調取廠區外南側武雙路道路監控和北側云X物流監控，著火前6個小時內，無可疑外來人員進出；調取廠區內部監控，未發現人員通向起火通道的情形。（2）經調查走訪，勁X物流在4月3日保險合同到期，起火日期為4月12日，排除了騙保因素；封控在廠區內的人員經過排摸，未發現存在矛盾糾紛。（3）對起火部位周圍的火災殘留物提取，未發現殘留物內有常見助燃劑成分。經排摸，封控在該廠區的人員共42名，經對人員的生活、吸煙習慣和作息情況進行定位，起火前正處于熟睡階段；調取南區廣場視頻監控顯示，22時34分開始至00時53分南側廣場共有7人參與卸貨，返回宿舍樓后無外出活動情形；北側云X物流共住6人，通過詢問和實驗排除扔煙蒂的情形；通過調取靜X化工南墻視頻監控前6個小時視頻，未發現有人員經過該區域。經調查走訪玖財實業和勁X物流現場人員了解，2、3、4、5、6號倉庫均不通電；經現場勘驗證實，2號倉庫未通電、周邊電箱無電線；2號倉庫外通道均未發現電氣設備線路經過的情況。經調取起火當日氣象證明，起火前天氣晴朗，無雷擊天氣，排除雷擊引發火災。靠勁X物流2號倉庫東墻的堆垛，發現有蛇皮編織袋和白色顆粒狀東西，底部有墊倉板木條殘骸；對未燒損的白色顆粒狀物品提取并鑒定，該物質為熱塑性丁苯橡膠，在34.9攝氏度的時候存在自發熱的特性；在火災現場封閉情況下，8月5日，堆放白色顆粒物的現場又發生燃燒；查閱相關案例，湖南、北京發生過類似火災事故。上海市公安局物證鑒定中心出具的《檢驗報告》(滬公物鑒(檢)理字〔2022〕181號) ，對現場提取的燃燒殘留物檢驗，顯示“未檢見汽油、煤油、柴油等常見助燃劑成分”。清華大學合肥公共安全研究院司法鑒定所出具的《司法鑒定意見書》(皖清合司鑒【2022】聲像鑒字第007號) 確認視頻監控起火冒煙時間。應急管理部消防救援局上海火災物證鑒定中心模擬監控探頭拍攝到的夜間明火映射到云X物流3層建筑南墻的火光，并與原監控視頻中的火光形貌進行比對，確定起火點的范圍及邊界位置，并出具《火災監控視頻模擬實驗報告》。應急管理部消防救援局天津火災物證鑒定中心出具的《檢驗報告》(編號：20220982)，確認材料為熱塑性丁苯橡膠，在34.9攝氏度的時候會發生自燃，其有自燃的特性。嘉定區消防救援支隊于2022年8月19日進行火災事故認定說明，2022年9月8日出具了《火災事故認定書》（編號：滬嘉消火認字[2022]第0009號），2022年9月9日采取直接送達的方式，受災單位簽收。1.建筑改性未增配消防設施。起火建筑原設計為丙類廠房，設有室內消火栓系統，在使用過程中，未經相關審批擅自將丙類廠房改為丙2 類倉庫出租使用，且未按國家消防技術標準增設相應消防設施。2.倉儲貨物火災荷載量大。租賃單位在建筑內均存放了大量的橡膠原材料、棉紗、薄荷醇、碳黑等物品。發生火災后，橡膠熔化造成大面積流淌火，燃燒后釋放出大量有毒、高溫煙氣，對周邊建筑形成輻射熱。3.建筑連片導致火勢蔓延。廠區內多處建筑之間搭設雨棚，2號倉庫與1號倉庫被鋼結構構筑物連成一體，導致火勢不斷向周邊蔓延并擴大燃燒。4.通道被占影響滅火救援。最先起火區域位于2號倉庫東側，由于廠區內消防車通道被占用，嚴重影響滅火救援行動。勁X物流2號倉庫東墻與廠區圍墻之間的通道內堆放的熱塑性丁苯橡膠顆粒自燃，引燃周邊可燃物并擴大成災。作為產權方，未按照法律法規和消防技術標準設置消防設施，將占用防火間距的鋼結構構筑物作為倉儲出租，導致火災蔓延擴大。作為使用方，未按照法律法規和消防技術標準設置防火分隔、消防設施，占用消防車通道，影響滅火救援行動，導致火災蔓延擴大。作為承租方、轉租方，未按照法律法規和消防技術標準設置防火分隔、消防設施，將占用防火間距的鋼結構構筑物作為倉儲出租，導致火災蔓延擴大。作為受委托的物業管理方，未按照法律法規和技術標準設置防火分隔、消防設施，導致火災蔓延擴大。作為使用方，未按照法律法規和技術標準設置防火分隔、消防設施，占用消防車通道，導致火災蔓延擴大。XX電子作為產權方、出租方，未落實消防安全主體責任，將使用性質為廠房的建筑和占用防火間距的鋼結構構筑物作為倉儲出租；未切實履行消防安全管理職責，未有效統一協調、管理承租單位的安全生產工作，未及時督促改正占用消防車通道的行為，未保持既有消防設施完好有效。云X物流作為承租方，未落實消防安全主體責任，占用建筑消防車通道；丙類倉庫防火分區、消防設施設置不符合消防技術標準。久X實業作為廠房承租方、出租方，未落實消防安全主體責任，將使用性質為廠房的建筑和占用防火間距的鋼結構構筑物作為倉儲出租；未切實履行消防安全管理職責，未有效統一協調、管理承租單位的安全生產工作，未及時督促改正占用消防車通道的行為，未保持既有消防設施完好有效。玖X科技作為久X實業委托的物業管理方，未落實消防安全主體責任，未有效維護區域內的共用消防設施；未切實履行消防安全管理職責，未及時勸阻和制止占用消防車通道的行為，未及時清理消防車通道上的熱塑性丁苯橡膠等物質。勁X物流作為承租方，未落實消防安全主體責任，占用不屬于自身租賃的區域，占用建筑消防車通道，丙類倉庫防火分區、消防設施設置不符合消防技術標準。建議區消防救援支隊依據《中華人民共和國消防法》的相關規定對事故責任單位及個人給予處罰，涉及刑事責任的移交司法機關處理。火災事故調查組針對暴露出的問題，提出以下整改措施建議：（一）落實單位主體責任。XX電子、云X物流、久X實業、玖X科技、勁X物流要嚴格落實《消防安全責任制實施辦法》，切實擔負消防安全的主體責任；單位的法定代表人、主要負責人、實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人，對本單位、本場所消防安全全面負責。建立完善從出租方到實際使用方各層級的消防安全管理制度，把消防安全責任落實到每個環節、每個崗位、每個員工，定期組織開展防火檢查巡查，及時消除火災隱患。嚴格按照國家法律法規和消防技術標準設置消防設施。（二）強化針對性排查整治。華亭鎮人民政府要深刻吸取火災教訓，舉一反三，加大消防安全排查整治力度，依托城市運行“一網統管”平臺和網格化管理運行機制，將廠房倉庫消防安全監管工作納入其中，落實常態化的風險隱患排摸發現機制，并強力督促企業整改存在的火災隱患。充分發揮居村委對廠房倉庫違法行為“吹哨人”優勢，對違法行為做到零容忍。各行業主管部門也要重點排查改變建筑使用性質或用途改為丙類廠房、倉庫不符合消防安全要求及占用防火間距及消防車車道、防火分隔不符合要求、違規改建冷鏈倉儲、違規搭建夾層空間、現場違規施工動火作業、違規使用電氣線路、違規住人等突出隱患問題，逐一明確整改責任人、整改期限，落實“清單化”管理。對發現的隱患問題要跟蹤督促整改，形成工作閉環。（三）完善部門協同配合機制。建設管理部門要將一定規模的廠房倉庫的建設工程做好部門間銜接，對不具備消防安全基本條件的工程一律不予通過，并通報相關職能部門和屬地政府，嚴防出現盲區。交通管理部門要加強運輸車輛資格的審查，加大無證經營運輸車輛、違規占道裝卸貨物、擅自變更登記事項等各類違法 違規行為的查處力度。應急管理部門要強化危險化學品企業的安全監管，推進風險分級管控，對安全生產和消防工作責任落實不到位的，責令其停產停業整頓。規劃資源局、市場監督管理局、稅務局、環境保護局、經濟和信息化委員會等管理部門要落實廠房倉庫用地、租賃、環保、稅務等環節的全方位監管，嚴格項目備案和源頭管控，城市管理綜合行政執法局要及時督促拆除存在的違章搭建。消防救援機構要完善廠房倉庫整治消防工作會商機制和派駐指導機制，明確專人負責聯系、協調、推動部門間消防安全協作，指導街鎮、工業園區等屬地政府加強基層火災防控措施，建立基層消防安全治理長效機制。（四）加強宣傳教育培訓。各級政府和相關部門要開展消防安全管理人、基層網格員、消防控制室工作人員和微型消防站隊員等重點人群的消防培訓，提升廠房倉庫消防安全風險辨識能力。在各街鎮打造廠房倉庫管理“樣板企業”、“樣板園區”，并適時組織召開示范企業現場會，以點帶面，不斷提升轄區廠房倉庫企業的消防安全管理水平。
